主题：房产税绕不开的三个关键维度 功能定位争议大

 房产税试点扩大自上周国务院常务会议一锤定音以来，热议不断。焦点多集中在以下三点：房产税定位、征收的标准与尺度、精细化征收的技术关。专家向中国经济时报记者表示，定位需立足长远，有所侧重，征收标准不宜匆忙设定，加强技术应明确目标。

  针对可能纳入试点的热点城市，记者电话接通了国家税务总局，对青岛、北京两个城市是否将纳入试点的提问，国税总局答复不同。

功能定位争议较大

  近来，被认为可能纳入房产税试点的城市有北京，也有青岛、南京、昆明、武汉等二线城市。记者近日拨通国家税务总局办公室电话进行采访，询问青岛今年能否纳入试点时，相关工作人员的回答是“不清楚”；问到北京能否纳入试点时？国税总局方面的回答是“这个倒可以询问北京市税务部门了。”

功能定位争议较大

  近来，被认为可能纳入房产税试点的城市有北京，也有青岛、南京、昆明、武汉等二线城市。记者近日拨通国家税务总局办公室电话进行采访，询问青岛今年能否纳入试点时，相关工作人员的回答是“不清楚”；问到北京能否纳入试点时？国税总局方面的回答是“这个倒可以询问北京市税务部门了。”

功能定位争议较大

  近来，被认为可能纳入房产税试点的城市有北京，也有青岛、南京、昆明、武汉等二线城市。记者近日拨通国家税务总局办公室电话进行采访，询问青岛今年能否纳入试点时，相关工作人员的回答是“不清楚”；问到北京能否纳入试点时？国税总局方面的回答是“这个倒可以询问北京市税务部门了。”

 “二三线城市是否有调抑房地产的需求，部分城市已出现‘鬼城’现象？大城市具有资源优势，购房需求不会走低，需要调控，中小城市调控需求不高。从缩小区域差距，平衡发展的角度考虑，房产税暂不适合在中小城市施行。房产税推广必须要跟动机相结合。”上海交通大学城市经济与房地产管理研究所所长顾孟迪教授告诉中国经济时报记者。

相对试点区域的猜测，房产税功能定位的争论更具有深入性。对于房产税的功能定位，有主张调控房地产市场的；有认为应注重调控收入分配的；有认为应增加地方税源、完善税制的等。

  “房产税被做了过多的解释，控制收入差距拉大、调节房价、补充地方财力等。这些目标在现实中很难同时兼顾，需要权衡利弊，选择一到两个作为推进房产税的重点目标加以明确。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣告诉本报记者。

相对试点区域的猜测，房产税功能定位的争论更具有深入性。对于房产税的功能定位，有主张调控房地产市场的；有认为应注重调控收入分配的；有认为应增加地方税源、完善税制的等。

  “房产税被做了过多的解释，控制收入差距拉大、调节房价、补充地方财力等。这些目标在现实中很难同时兼顾，需要权衡利弊，选择一到两个作为推进房产税的重点目标加以明确。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣告诉本报记者。

“房产税要从战略视角确定功能定位，调控房地产市场不应成为侧重点。在改善地方收入、调节分配中，前者房产税近期还起不到这种作用，房产税未来的规模，是否成为其他税费的代替税种都没明确。要实现分配调节功能，一定要对存量房征税，这对征收方案的要求很高，不能停留在目前水平上。”中国社会科学院税收研究室主任、财政税收研究中心秘书长张斌向中国经济时报记者表示。

“房产税要从战略视角确定功能定位，调控房地产市场不应成为侧重点。在改善地方收入、调节分配中，前者房产税近期还起不到这种作用，房产税未来的规模，是否成为其他税费的代替税种都没明确。要实现分配调节功能，一定要对存量房征税，这对征收方案的要求很高，不能停留在目前水平上。”中国社会科学院税收研究室主任、财政税收研究中心秘书长张斌向中国经济时报记者表示。

前期房产税试点，上海主要针对新购房超过人均60平方米的部分征收，税率为0.4%、0.6%两档；重庆则偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为0.5%—1.2%。

  “要避免增加中产以下阶层负担，须定好免征额。仅靠免征面积不能妥善解决问题，比如上海高档住宅每平米一二十万元，便宜的郊区房不到一万元，差异很大。以应征税额作为尺度更合适些，对房价较高的城市，可设定一个免征税额，只对该额度以上的房主征税。不过对二三线城市，这个额度又显得高了，大幅降低免征额好像又缺乏公平。”顾孟迪说